Генеральный прокурор Узбекистана Отабек Муродов 4 мая выступил на 19-м пленарном заседании Сената Олий Мажлиса с отчетом о деятельности органов прокуратуры в 2018 году. «Газета.uz» пересказывает основные положения выступления (отчет за 2017-й год — здесь).
Глава Генпрокуратуры отметил, что сейчас основной акцент в работе органов прокуратуры делается на выявление системных проблем и их устранение, а не наказание правонарушителей.
Предпринимательство
В ходе надзорных мероприятий за год была оказана помощь 15937 субъектам предпринимательства, в том числе 2575 — в получении кредитов на общую сумму 603 млрд сумов, 803 — в получении земли общей площадью 18 тысяч га, 109 — в получении зданий, 443 — в получении лицензий, 8900 — по другим вопросам.
Были восстановлены права 17051 предпринимателей, возобновлена приостановленная деятельность 13335 субъектов предпринимательства.
Отабек Муродов заявил, что встречаются случаи нарушения прав предпринимателей, вымогательства и превышения должностных полномочий. За эти правонарушения 262 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 231 — к административной, возбуждено 315 уголовных дел.
Большая часть уголовных правонарушений касается деятельности банков — 56 случаев, органов кадастра — 16, налоговых органов, предприятий электро- и водоснабжения — по 12, хокимиятов — 10.
Например, заместитель хокима Дехканабадского района Кашкадарьинской области Хасанов был приговорен к лишению свободы за получение взятки в 6000 долларов от предпринимателя Турабова за выделение 120 га земли.
Борьба с теневой экономикой
Особое внимание, по словам генпрокурора, уделяется борьбе с теневой экономикой и коррупцией. В этом направлении за год выявлено 8146 правонарушений, возбуждено 3392 административных и 4178 уголовных дел. Из общего числа 617 уголовных дел возбуждены по фактам, связанным с нарушением прав предпринимателей, 1731 — с должностными преступлениями, 542 — с незаконным оборотом денежных средств.
Пресечена деятельность 986 подпольных цехов, изъято незаконной продукции на сумму 8,6 млрд сумов. В ходе работы по пресечению валютных преступлений изъято 9,8 млн долларов наличной иностранной валюты и 3,5 млрд сумов.
Госбюджет
В рамках надзорных мероприятий Генпрокуратура работает над выявлением и устранением системных проблем при выделении лицензий предпринимателям, а также применении льгот.
В результате надзорных мероприятий по исполнению поступлений в госбюджет выявлены дополнительные источники доходов в размере 3,311 трлн сумов и взыскано 2,605 трлн сумов.
Сельское хозяйство
Усилиями органов прокуратуры резервы были возвращены более 33 тысяч га незаконно используемых земель.
В конце октября 2018 года президент поручил органам прокуратуры оказывать содействие правительственному комплексу по сельскому и водному хозяйству, в частности, в сфере выращивания хлопка-сырца и зерна.
По словам генпрокурора, за отчетный период обнаружены случаи приписки 17378 тонн хлопка-сырца и растраты на сумму в 61 млрд сумов.
По данным фактам 111 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, возбуждено 39 уголовных дел.
В этой сфере выявлены новые преступные схемы по хищению хлопка-сырца, рассказал глава Генпрокуратуры. Например, руководитель бухарского предприятия «Тарози класс» Хужжатов и другие лица изменили схему электронных весов, поставляемых хлопковым предприятиям, произведя «калибровку» весов без нарушения маркировки, что позволило создать условия для хищения. С помощью данной схемы компания совершила хищение 595 тонн хлопкового сырья на сумму 1,185 млрд сумов.
Социальная сфера
В рамках надзорных мероприятий 3076 гражданам была обеспечена выплата зарплаты на сумму 3,5 млрд сумов, 1456 гражданам — пенсий и пособий на 867 млн сумов.
Анализ показывает, что в некоторые учреждения нарушают права лиц с инвалидностью. Например, при рассмотрении вопроса о применении налоговых льгот по имуществу и земельным участкам 2944 лиц с инвалидностью не получили льгот.
Генпрокурор с сожалением отметил, что налоговые, финансовые, пенсионные органы и врачебно-трудовые экспертные комиссии не проанализировали применение льгот, не налажен обмен информацией между ведомствами. В ходе изучения этого вопроса все 2944 лица получили положенные налоговые льготы.
Проблемы специализированных школ и колледжей
«Когда речь идет о специализированных школах и колледжах, мы должны открыто признать, что исполнение закона в этих учреждениях, особенно морально-этической среды, оставлено без внимания на много лет», — сказал Отабек Муродов.
Генпрокурор отдельно остановился на нарушениях в спецшколе для мальчиков в Самарканде. «Директор специализированной школы Садинов, воспитатели Очилов и Салимов решением суда наказаны за грубое отношение, систематическое избиение, пытки девяти беззащитных детей, лишенных родительского внимания», — сказал Отабек Муродов.
Кроме того, лица, ответственные за хищение бюджетных средств и другие правонарушения в спецколледже для девочек в Коканде, отвечают перед судом.
«Перед нами стоит вопрос, нужны ли нам эти специальные интернаты? Сейчас по этому вопросу идут большие споры. Может быть, мы отдадим его (ребенка — ред.) семье? По этому вопросу в ближайшее время мы придем к решению совместно с сенаторами и руководителями», — отметил генеральный прокурор.
Ранее Министерство народного образования публиковало для обсуждения проект постановления президента, согласно которому размещение несовершеннолетних детей в специализированные учреждения будут считаться «самой крайней мерой». Это соответствует Конвенции ООН о правах ребенка, которая подписана Узбекистаном.
Обращения граждан
В прошлом году прокуратура рассмотрела более 291,4 тысячи обращений из поступивших 477,5 тысячи и приняла почти 270,1 тысячи граждан.
«В результате анализа обращений выявлено, что ответственные ведомства рассматривают обращения поверхностно или вовсе не решают их», — отметил генпрокурор.
Например, 423 жителя двух общежитий на массиве «Спутник-4» Сергелийского района после нескольких лет получили ордера на право собственности 134 квартир.
Организованные рабочие группы Генпрокуратуры и Кабинета Министров изучают реальную ситуацию на местах. Первый заместитель премьер-министра Ачилбай Раматов и генпрокурор Отабек Муродов в ходе посещения регионов выявили, что более 200 поручений правительства не выполнены.
За нарушение требований законодательства 221 должностное лицо министерств и ведомств привлечено к дисциплинарной ответственности, 13 руководителей освобождены от должностей.
Борьба с преступностью
Генпрокурор отметил, что основной акцент в борьбе с преступностью направлен на профилактические и предупредительные меры, а не на работу с последствиями.
При Академии Генпрокуратуры создан центр по системному анализу причин и условий для соверешения преступлений.
С прошлого года лица, склонные к совершению преступлений и имеющие более высокий риск стать жертвами преступности, разделены на девять категорий. С ними проведены профилактические работы. В результате трудоустроены свыше 65,9 тысячи человек и реабилитированы более 24,7 тысячи ранее судимых лиц.
Общий уровень преступности в Узбекистане за год снизился на 33%. В 2301 из существующих в стране 9202 махаллей, или 25%, не было совершено ни одного преступления.
Если в 2017 году на каждые 100 тысяч жителей приходилось 228 преступлений, то в 2018 году этот показатель снизился до 149, отметил генпрокурор.
Отабек Муродов признал, что многое еще предстоит сделать. Особое беспокойство вызывают преступления, совершенные женщинами, молодежью, учащимися. В прошлом году преступления совершили 7075 женщин и 17711 молодых людей, 973 учащихся.
«Самый болезненный вопрос: большая часть преступлений, связанных с убийством и нанесением телесных повреждений, совершается на бытовой почве», — заявил генпрокурор. В 2018 году 160 из 432 убийств, а также 367 из 3626 случаев нанесения телесных повреждений случились на семейной почве — в результате простых недопониманий.
«На самом деле, есть возможность предотвратить такие случаи, но они не используются в полной мере. Можем сказать, что ведомства, непосредственно ответственные за профилактику правонарушений, не выполняют задачи полностью», — подчеркнул глава Генпрокуратуры.
В прошлом году 110 человек с психическими заболеваниями совершили преступления различной степени тяжести. Например, 38-летний житель Шафирканского район Кенжаев облил 78-летнего отца бензином и поджег его заживо. Кенжаев состоял на учете, но ему годами не оказывалась медицинская помощь.
Сейчас совместно с министром внутренних дел определяются задачи по профилактике на местах, исходя из особенностей каждого региона, сообщил генпрокурор.
В регионах с тяжелой криминогенной ситуацией создаются дополнительные ситуационные центры и патрульные группы, в густонаселенных пунктах устанавливаются кнопки экстренного вызова, в структуре МВД вводятся штаты психологов и инспекторов по вопросам женщин.
За прошлый год выявлено 1057 случаев умышленного укрытия преступления от учета, в отношении 45 сотрудников возбуждены уголовные дела.
Для исключения человеческого фактора при подсчете преступлений запущена информационная система «Электронная уголовно-правовая статистика».
Борьба с коррупцией
Отабек Муродов выступил за внедрение в госорганах антикоррупционной системы внутреннего контроля. «Мы должны остановить не получение, а дачу взятки», — сказал он (подробнее).
Раскрытие преступлений
В прошлом году оперативно-следственные группы раскрыли 421 убийство и нашли 626 лиц, пропавших без вести.
Органы прокуратуры провели следствие по 11121 уголовному делу, 5043 из которых были переданы в суд. Ущерб в 1,927 трлн сумов, или 91%, был взыскан во время следствия.
При этом 3737 преступлений остались не раскрытыми. Рабочим группам, созданные совместно с МВД, удалось дополнительно раскрыть 985 из этих 3737, или 26%.
Бюро принудительного исполнения
Бюро принудительного исполнения при Генпрокуратуре в минувшем году взыскало 28,1 трлн сумов за энергоресурсы и питьевую воду, что на 11,6 трлн сумов больше по сравнению с 2017 годом.
Это работа дается нелегко, признал генпрокурор. С момента создания Бюро принудительного исполнения было 307 случаев активного сопротивления сотрудникам БПИ. По данным фактам возбуждено 128 уголовных и 105 административных дел.
Четверо сотрудников бюро погибли при исполнении своих служебных обязанностей и более 100 получили ранения. Из-за сложных условий труда и большого объема работы 4690 сотрудников покинули работу по собственному желанию.
Кадровая политика
С целью «чистки» системы от сотрудников, склонных к правонарушениям и со старым мышлением, в отношении 2182 работников проведены служебные проверки, 281 из них освобождены от должностей (в 2017 году — 107).
К дисциплинарной ответственности привлечен 1171 сотрудник (741), возбуждены уголовные дела против 61 работника (24).
82 сотрудника прокуратуры сообщили о попытке дачи взятки со стороны граждан, что в пять раз больше показателя 2017 года.
