В Узбекистане продолжается работа над законопроектом «Об экологическом контроле». Обсуждение документа состоялось 18 октября в Государственном комитете по охране природы.
Закон «Об экологическом контроле» направлен на определение роли и места негосударственных некоммерческих организаций (ННО) в системе обеспечения охраны окружающей среды, сказал председатель Госкомприроды Нариман Умаров.
«До настоящего времени в национальном законодательстве отсутствовал механизм осуществления общественного экологического контроля, он частично регулировался рядом природоохранных законов, — сказал Умаров. — В связи с этим разработан законопроект, предусматривающий создание новых правовых механизмов реализации прав граждан и ННО на экологический контроль, обеспечение адекватного государственного и общественного экологического контроля, а также самоконтроля со стороны природопользователей».
Разработка законопроекта стала частью работы по реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, представленной Президентом в ноябре 2010 года. В ней отдельное внимание уделено необходимости разработки пакета актов законодательства, создающих правовую основу участия ННО в решении важнейших государственных программ в различных сферах.
В разрабатываемом законе будут даны четкие определения основных принципов экологического контроля, его объектов и субъектов, средств, круг актов законодательства, которые регулируют отношения в данном процессе.
В отдельных статьях раскрываются вопросы осуществления государственного общественного, ведомственного и производственного экологического контроля, обеспечения прав хозяйствующих субъектов в этой области.
Законом также должен быть закреплен конкретный процессуальный механизм осуществления всех видов экологического контроля, в том числе общественного, и определен статус института «общественных инспекторов».
В ходе обсуждения специалистами было указано на необходимость гармонизации законопроекта «Об экологическом контроле» с целым комплексом других создающихся в Узбекистане проектов законов: «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», «О социальном партнерстве» и «Об общественном контроле».
В ходе круглого стола было заслушано сообщение о взаимосвязи объектов экоконтроля и здоровья населения, которое сделал заместитель главного врача Главного управления госсанэпиднадзора Минздрава Баходир Ахунджанов. О юридических аспектах нового закона говорил доцент кафедры экологии и сельскохозяйственного права ТГЮИ Николай Скрипников. Вопрос участия органов самоуправления граждан в осуществлении экологического контроля поднял директор Республиканского учебно-методического центра «Махалла зиёси» Баходир Юнусов.
«В существующем законодательстве очень много отсылочных норм, и это одно из важных обстоятельств, по которым создается новый закон, — сообщил в интервью начальник отдела экологического права Госкомприроды Тимур Тилляев. — Не случайно некоторые юристы называют отсылочные нормы «окнами». То есть мы отсылаем: «В порядке, установленном законодательством», и это требует дополнительного поиска. Пользователям законодательными актами должно быть удобно работать с нормативным актом, внутри него должны быть решены все вопросы».
«Еще один важный момент — с точки зрения координации деятельности государственных контролирующих органов ранее вопросы координации экологического контроля были подчинены финансовому контролю. То есть вопрос экологического контроля всегда как бы был на втором плане. Это правильно с точки зрения государственной фискальной политики, но не с точки зрения экологической безопасности. Ведь, если финансовый контроль можно осуществить через 10 лет после совершения финансовой операции, то в случае, когда происходит экологическая кризисная ситуация, контроль необходим немедленно, уже через два дня мы упускаем время. Что еще очень важно — раньше вообще не регулировалась возможность особого порядка осуществления экологического контроля в условиях чрезвычайных экологических ситуаций. Такого механизма не было вообще. В связи с этими и рядом других причин и возникла необходимость закона «Об экологическом контроле», — отметил Тилляев.
