Министерство финансов Узбекистана 9 июля запустило обновлённый портал «Открытый бюджет» (openbudget.uz), где публикуется информация о государственном бюджете, госдолге и создан раздел «Инициативный бюджет». Сайт пока работает в тестовом режиме.
Инициативное или партисипаторное бюджетирование — это форма непосредственного участия населения в местном самоуправлении путем выдвижения инициатив расходованию определенной части бюджетных средств.
Постановлением президента от 13 апреля 2021 года (ПП-5072) была создана возможность не только контролировать, но и участвовать в процессах бюджетирования, начиная с процесса формирования бюджетных средств и заканчивая их расходованием.
Для более активного вовлечения граждан в бюджетный процесс поэтапно вводится новый порядок направления 5% от утвержденных общих расходов бюджетов районов и городов на финансирование мероприятий, сформированных на основе общественного мнения. Сейчас этот порядок действует в одном районе или городе каждого региона Узбекистана (всего 14), а с 1 января 2022 года распространится на все районах и городах страны.
На эти цели в 2021 году в порядке исключения из республиканского бюджета в бюджеты районов и городов дополнительно выделяется почти 92,7 млрд сумов. Со следующего года эти средства будут предусматриваться в параметрах бюджетов районов и городов.
Кроме того, с 1 июля минимальный размер дополнительных средств бюджетов районов и городов, выделяемых на финансирование мероприятий на основе общественного мнения, был повышен с 10% до 30%.
Как принять участие в распределении бюджета
Для начала инициативные граждане старше 18 лет (один или несколько человек) должны предложить проекты. Эти проекты затем проходят экспертизу и отбор, а после выставляются на общественное голосование. Лучшие проекты получат финансирование.
Хокимияты районов (городов) должны информировать население через махалли, СМИ, портал «Открытый бюджет» и другие источники о сроках и утверждённых критериях подачи проектов и других условиях.
Проекты можно подать два раза в год — в феврале и июле (в 2021 году — с 1 июля до 1 августа).
Заинтересованные граждане подают заявки с проектами по решению проблем своих махаллей, населённых пунктов, районов на платформе Openbudget.uz. Например, улучшение городской инфраструктуры, строительство аллей, детских или спортивных площадок, улучшение экологической ситуации, водоснабжения, ремонт и установка уличного освещения, ремонт и оснащение школ
Проекты должны быть направлены на решение актуальных проблем с учётом социально-экономических особенностей района (города). Инициативы не должны быть направлены на личное обогащение заявителя (приобретение автомобиля, поддержка предпринимательской деятельности и др.). Общая стоимость реализации составляет не более 4000 базовых расчётных величин (980 млн сумов).
Отбором проектом занимается рабочая комиссия. В её состав входят первый заместитель хокима (председатель комиссии), заместитель хокима по вопросам строительства, представитель кенгаша народных депутатов, замхокима — начальник отдела по поддержке махалли и семьи, заведующий отделом финансов хокимията, представители общественного совета при хокимиятах и негосударственных некоммерческих организаций.
Комиссия проверяет проекты на соответствие критериям, проводит их экономическую и техническую экспертизу, а также обосновывает заявителю отказ в утверждении того или иного проекта.
Затем рабочая комиссия выставляют отобранные проекты на общественное голосование до 20 дней. Гражданин вправе отдать лишь один голос за любой проект.
Проекты, набравшие большинство голосов, признаются победителями. Количество проектов-победителей определяется исходя из суммы, выделяемой на реализацию проектов.
По итогам общественного голосования готовится проект решения (распоряжения) хокима соответствующего района (города) о финансировании проектов-победителей. В течение недели эти проекты вносятся на рассмотрение кенгаша народных депутатов.
Средства, направляемые на реализацию проектов, аккумулируются в Фонде гражданской инициативы, создаваемом на уровне каждого района и города. Фонд начиная с 1 июля 2021 года получает не менее 30% средств из дополнительных источников местных бюджетов, а также 5% от утверждённых расходов. Постановлением президента категорически запрещается использовать средства фонда на другие цели.
Районные и городские хокимияты должны размещать информацию о финансировании на своем официальном сайте и портале «Открытый бюджет» до 25 числа месяца, следующего за окончанием каждого квартала.
Примеры проектов в Ташкенте
В Чиланзарском районе выдвинуто более 10 предложений. Большинство инициативных граждан просят отремонтировать дошкольные образовательные организации и построить детские площадки.
При этом в других районах столицы активность ограничивается 1−2 предложениями, в Алмазарском и Мирзо-Улугбекском районе проектов вообще нет.
В Самарканде пока предложен один проект — строительство школ в густонаселённых местах. В Пахтачинском районе области граждане просят провести газоснабжение, отремонтировать детские сады, внутренние дороги, мост, благоустроить кладбище и другое.
