Парламентские выборы 22 декабря в Узбекистане прошли в условиях улучшенного избирательного законодательства и большей открытости, однако «старые нездоровые привычки» показали, что «предстоит еще большая работа». Такое мнение выразил президент Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Георгий Церетели, руководивший краткосрочной миссией ОБСЕ по наблюдению за выборами.

В понедельник миссия по наблюдению за выборами, организованная совместно Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и ПА ОБСЕ, представила в Ташкенте предварительные выводы мониторинга соответствия прошедших выборов обязательствам Узбекистана в рамках ОБСЕ и международным обязательствам и стандартам демократических выборов, а также национальному законодательству.

«Страна преодолела важный рубеж. Широкомасштабные реформы, проводимые властями Узбекистана, оказали реальное и прямое влияние на эти выборы,» — сказал Георгий Церетели. Он отметил заинтересованность политических лидеров, официальных лиц и обычных граждан в улучшении демократических процессов в стране.

«Я наблюдал в разных местах, как молодые и пожилые избиратели тратили по 10−15 минут и даже по полчаса, чтобы внимательно изучить плакаты с информацией о кандидатах и их платформах. Такая вовлеченность и уровень заинтересованности воодушевляют», — сказал глава ПА ОБСЕ.

В то же время процесс голосования был омрачен многочисленными нарушениями, такими как голосование за других лиц, вбросы бюллетеней и пренебрежение ключевыми процедурами при подсчете голосов, сказал Георгий Церетели. Он связал это со «старыми нездоровыми привычками и традиционным поведением», от которых нужно избавляться.

Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz».

Председатель миссии ПА ОБСЕ Кари Хенриксен отметила: «Очевидно, что страна меняется. Естественно, изменения не происходят за одну ночь. Демократизация требует времени, это тяжелая работа и бесконечный процесс. Самое главное — она требует политической воли для внедрения изменений и конкретных мер. Но это того стоит».

Руководитель миссии БДИПЧ ОБСЕ Тана де Зулуэта сообщила, что выборам предшествовало два важных изменения в Узбекистане. Во-первых, это высокий уровень сотрудничества и диалога организации с властями, в ходе которого были учтены многие рекомендации ОБСЕ, касающиеся избирательного законодательства и приблизившие его к международным стандартам. Второй важный момент — это «амбициозный план сформировать единый электронный реестр избирателей».

Она добавила третий важный момент: «Это атмосфера. Я наблюдала за выборами 2015 года, и да, сейчас это совсем-совсем другая страна… В первую очередь, благодаря новой свободе выражения и пространству, в том числе блогам, где люди могут выражать мнения, публиковать их в интернете и быть услышанными».

На фоне этих позитивных изменений «было разочарованием наблюдать в день выборов нарушения, которые были довольно серьезными», призналась Тана де Зулуэта.

Учитывая отмеченные недостатки, крайне важно, чтобы средства массовой информации не упускали имеющихся у них возможностей для контроля честности и прозрачности второго тура выборов, подчеркнула она.

По ее мнению, граждане должны чувствовать непосредственную причастность к процессу выборов. «Меня сильно удивило, что представители политических партий в ходе подсчета голосов выглядели несколько равнодушными к результатам голосования. Не было заметно чувства причастности к процессу», — сказала глава миссии.

В международной миссии ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами были задействованы 316 наблюдателей из 37 стран, в том числе 271 эксперт и наблюдатель от БДИПЧ и 45 парламентариев и сотрудников Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Они присутствовали на открытии 134 избирательных участков, наблюдали за процессом голосования на 1270 участках по всей стране, за подсчетом голосов на 125 участках и за обработкой результатов голосования в 94 окружных избиркомах. Такой охват позволяет получить общую картину процесса, определить топологию нарушений и экстраполировать данные на всю страну, отметил Георгий Церетели.

Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz».

Процесс голосования был оценен негативно в 14% наблюдаемых избирательных участков. Среди серьезных нарушений в процессе голосования, которые отметили наблюдатели ОБСЕ, — разрешение голосовать без документов, удостоверяющих личность, множественное голосование и голосование за других, а также регистрация в день выборов без необходимой проверки.

Подсчет голосов был оценен негативно в 42% отчетов наблюдателей, что Тана де Зулуэта назвала довольно негативным показателем. Почти в 50% наблюдаемых участков избирательные комиссии не соблюдали процедуры. Большое количество УИК столкнулось с трудностями при сведении данных в протоколах, говорится в выводах миссии.

В ряде избирательных участков УИК заранее подписали пустые протоколы, а некоторые наблюдатели сообщили о фальсификации данных в списках избирателей и данных, введенных в протокол.

Наблюдатели были свидетелями «серьезных процедурных нарушений или упущений» в 15 из 105 наблюдаемых окружных комиссий. Большое количество итоговых протоколов УИК были заполнены или изменены, часто без официальных решений, в помещениях ОИК.

В выводах миссии говорится, что истинной конкурентной борьбы на парламентских выборах не наблюдалось. Недостаточное государственное финансирование, а также негибкие и излишне детализированные рамки постановлений Центризбиркома негативно отразились на агитационных возможностях кандидатов. Сама предвыборная агитация была в целом ограничена, и за пределами медиа-пространства активных дебатов практически не наблюдалось.

В последние годы парламент получил дополнительные полномочия, которые потенциально могли бы существенно изменить баланс власти в правительстве. Но все партии поддерживают политику президента, оппозиционные партии отсутствуют, а избиратели не имеют реального выбора, отмечает БДИПЧ.

Законодательная база в отношении основных прав и свобод, ключевых для проведения демократических выборов, остается «излишне ограничительной». В стране по-прежнему ограничивается фундаментальное право на свободу ассоциации, предполагающее, в том числе, право на формирование политических партий. Женщины остаются недостаточно представленными в общественной и политической жизни страны. До настоящего времени реформы осуществлялись сверху вниз, и их необходимо дополнить возможностями для гражданских инициатив, говорится в заявлении.

Реформы в стране создали больше возможностей для граждан публично выражать критику, и терпимость властей к критике возросла. Тем не менее, публичное несогласие, высказанное онлайн и оффлайн, может повлечь за собой наказание, а многочисленные правовые нормы об уголовных и административных правонарушениях потенциально препятствуют свободе слова, подчеркнули в БДИПЧ.

Текст заявления миссии БДИПЧ ОБСЕ на русском и узбекском языках