Президент Узбекистана 20 декабря подписал закон «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности». Документ был принят Законодательной палатой Олий Мажлиса 8 ноября и одобрен Сенатом 5 декабря. На вступление закона в силу отведено полгода.
Напомним, что о необходимости принять закон «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности» для совершенствования системы управления и устранения излишних бюрократических барьеров в ноябре 2010 года заявил Президент Ислам Каримов.
Представляя Концепцию углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, глава государства подчеркнул важность определения строго ограниченного перечня и видов разрешительных процедур, необходимых для ведения предпринимательской деятельности. При этом должны быть решительно сокращены излишние процедуры и установлен законодательный запрет на введение новых видов разрешений и разрешительных процедур, не предусмотренных законом, отметил Президент.
В принятом законе в качестве основных принципов разрешительных процедур закреплены приоритет прав субъектов предпринимательства, а также недопустимость установления разрешительных процедур, ограничивающих конкуренцию. Закон предусматривает прозрачность, открытость и понятность разрешительных процедур, единство требований к порядку выдачи документов разрешительного характера и выдачу таких документов в «одно окно».
В соответствии с законом разрешительные процедуры должны обеспечивать защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства, жизни и здоровья граждан, общественную безопасность и охрану окружающей среды.
В законе подчеркивается, что в случаях, когда уполномоченному органу для выдачи документа разрешительного характера требуется получение документов разрешительного характера, выдаваемых другими уполномоченными органами, выдача документов осуществляется в упрощенном порядке в «одно окно». Другими словами, уполномоченный орган получает указанные документы без участия субъекта предпринимательства.
Законом установлено, что во взаимоотношениях субъектов предпринимательства с уполномоченными органами действует принцип приоритета субъекта предпринимательства, в соответствии с которым все неустранимые противоречия и неясности законодательства о разрешительных процедурах толкуются в пользу субъектов предпринимательства.
Уполномоченные органы в области разрешительных процедур устанавливают перечень необходимых документов для выдачи разрешений, определяют сроки выдачи разрешений, ведут реестр выданных документов разрешительного характера и размещают его на своих вебсайтах. Они предоставляют на безвозмездной основе по устному или письменному запросу субъектов предпринимательства полную информацию и квалифицированные консультации (разъяснения) по вопросам разрешительных процедур.
В законе определен список документов, необходимых для получения документа разрешительного характера. При этом отмечено, что требование не предусмотренных законом и соответствующими положениями документов запрещено. Документы могут представляться непосредственно, через средства почтовой связи или в электронной форме (подтвержденные электронной цифровой подписью) с уведомлением об их получении.
Срок действия документа разрешительного характера, как правило, не ограничивается. Срок может быть ограничен лишь в отношении отдельных документов, когда этого требуют характер и условия совершения действия и (или) осуществления определенной деятельности.
Сроки рассмотрения заявления о выдаче документа разрешительного характера, выдачи или отказа в выдаче не могут превышать 30 рабочих дней с даты приема заявления с всеми необходимыми документами. В отдельных случаях правительство может устанавливать более долгий срок.
Если уполномоченный орган в установленный срок не выдает субъекту предпринимательства документ разрешительного характера или не отказывает в его выдаче, то по истечении 30 дней субъект предпринимательства имеет право осуществлять деятельность, на которую он подал документы, письменно уведомив об этом уполномоченный орган (за исключением отдельных случаев, утвержденных правительством). В таком случае уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней по получении уведомления обязан выдать субъекту предпринимательства документ разрешительного характера.
В отношении отдельных действий и видов деятельности субъектов предпринимательства может применяться уведомительный порядок. В этом случае документом разрешительного характера считается опись представленных документов с отметкой о дате их приема.
В законе описаны основания для отказа в выдаче документа разрешительного характера и случаи, в которых действие документа может быть приостановлено, прекращено или аннулировано.
Действие закона о разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности не распространяется на такие виды деятельности, как государственная регистрация и постановка на учет субъектов предпринимательства, сделок, прав и имущества, лицензирование отдельных видов деятельности, аккредитация, сертификация, стандартизация, метрология и техническое регулирование, государственная экологическая экспертиза и обращение госсекретов.
