В день выборов депутатов в Законодательную палату и местные кенгаши 22 декабря заместитель председателя Ассоциации инвалидов Узбекистана с I группой инвалидности по зрению Абдулло Абдухалилов записал видеообращение о том, что его право голоса, гарантированное Конституцией и законами, было нарушено.
«Мне дали брайлевский бюллетень (на рельефно-точечном тактильном шрифте для незрячих — ред.), чтобы я смог проголосовать за того кандидата, за которого хочу проголосовать. Но я не смог это сделать, несмотря на все предоставленные возможности, поскольку брайлевские бюллетени не соответствовали критериям равных возможностей», — указал Абдулло Абдухалилов в видеобращении, держа в руках избирательный бюллетень, не отвечающий инклюзивным требованиям.
Видео
Видео: Абдулло Абдухалилов.
Как выяснилось, на полученных им специальных бюллетенях на шрифте Брайля была сделана лишь одна надпись на обложке бюллетеня: «Олий Мажлис Қонунчилик палатаси депутати сайловга доир сайлов бюллетени» («Избирательный бюллетень по выборам депутата Законодательной палаты Олий Мажлиса»). На другом избирательном бюллетене немного меньшего размера шрифтом Брайля было написано: «Туман шаҳар кенгаши депутатларига сайлов бюллетени» («Избирательный бюллетень по выборам депутатов в районные и городские кенгаши»).
«Вопрос, в том, что это всё, что написано по Брайлю на этом бюллетене. Больше ничего брайлевского в этом бюллетене нет. Посмотрите на эти ячейки. Их пять, как и должно быть. Незрячий человек должен выбрать какую-то из этих ячеек и поставить свой плюс. Вопрос: чем он должен поставить плюс? Грифелем — специальным приспособлением? Или ручкой? Здесь можно, наверное, поставить только ручкой. Самый главный вопрос — как незрячий человек определит, в какой ячейке стоит тот кандидат, за которого он хочет проголосовать?» — разочаровано говорит Абдулло Абдухалилов.
Согласно статье 31 Избирательного кодекса, информация о кандидатах и выдвинувших их политических партиях должна быть указана в избирательном бюллетене в алфавитном порядке по их фамилиям. Более того, избирательный бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. В той же статье указано, что бюллетени могут изготавливаться на основе азбуки Брайля.
Конвенция ООН о правах инвалидов, которую Узбекистан подписал в 2009 году, но до сих пор не ратифицировал, обязывает создать разумные приспособления для избирателей с различными формами инвалидности и потребностями, чтобы «процедуры, помещения и материалы для голосования были подходящими, доступными и легкими для понимания и использования». Однако на деле избирательные бюллетени на прошедших выборах в парламент и местные кенгаши, по-видимому, не соответствовали всем вышеуказанным требованиям.
Точно оценить число избирателей с нарушениями зрения сложно. По данным Центрального правления Общества слепых Узбекистана, в стране проживают около 65 тысяч незрячих и слабовидящих граждан, из которых 7221 — это дети с инвалидностью по зрению, не достигшие 16-летнего возраста. Госкомстат не предоставляет данных по количеству лиц с инвалидностью по зрению, ограничиваясь лишь гендерными особенностями, группой инвалидности и возрастными категориями.
В полномочия Центральной избирательной комиссии (ЦИК) входит разработка образцов и форм избирательных бюллетеней. Если все выпущенные ЦИК избирательные бюллетени для незрячих оказались непригодными для них, это значит, что около 56 тысяч граждан столкнулись с трудностями при осуществлении своего избирательного права наравне с другими.
Почему бюллетени для незрячих оказались фикцией?
В своем обращении зампредседателя Ассоциации инвалидов отметил, что в 2016 году на выборах президента были впервые использованы «нормальные брайлейвские бюллетени», и незрячие избиратели смогли независимо проголосовать. По информации ЦИК, тогда на президентских выборах в стране было более 39 тысяч избирателей с нарушениями зрения.
В ноябре того же года ЦИК принял постановление «О дополнительных мерах по обеспечению избирательных прав незрячих граждан на выборах Президента Республики Узбекистан» и утвердил образец избирательного бюллетеня на узбекском и русском языках на основе азбуки Брайля. Бюллетени были напечатаны в типографии Общества слепых на специальной бумаге с указанием данных о всех четырех кандидатах в президенты на рельефно-точечном шрифте Брайля.
Приложение к постановлению ЦИК от 8 ноября 2016 года №773.
Изучив сайт Центризбиркома в разделе постановлений за 2019 год, мы не смогли найти постановление, которым бы были утверждены образцы и порядок изготовления избирательных бюллетеней на основе азбуки Брайля для выборов в нижнюю палату парламента и местные кенгаши, как это было сделано во время президентских выборов в 2016 году.
Что пошло не так на выборах в Законодательную палату и местные кенгаши? Ведь ЦИК уже имел успешный опыт разработки соответствующих избирательных бюллетеней на азбуке Брайля. Во-первых, необходимо учитывать, что на президентских выборах участвовали всего четыре кандидата, что намного облегчило работу при подготовке специальных бюллетеней для незрячих избирателей.
На парламентских выборах Центризбирком зарегистрировал 750 кандидатов в депутаты Законодательной палаты, а также большое количество кандидатов в районные и городские кенгаши народных депутатов. Возможно, производственной мощности единственной типографии Общества слепых не хватило, чтобы напечатать бюллетени с уникальными данными каждого кандидата в депутаты парламента и кенгашей.
Во-вторых, нужно заранее оценить и выделить необходимые ресурсы и организационный потенциал для координации и распространения специальных бюллетеней по избирательным участкам, учитывая при этом количество зарегистрированных избирателей с инвалидностью по зрению на каждом избирательном участке.
«Универсальный трафарет» без инструкций
Центризбирком и Общество слепых 27 сентября подписали двустороннее соглашение в целях укрепления сотрудничества в процессе выборов 22 декабря. По словам ведущего специалиста организационно-социального отдела Центрального правления Общества слепых Улугбека Маматханова, в октябре проводился круглый стол с представителями ЦИК, на котором обсуждались вопросы организации процесса голосования для незрячих избирателей, в том числе вопрос специальных избирательных бюллетеней на шрифте Брайля.
«Окончательный список депутатов, допущенных на выборы, был объявлен 20 ноября. Возникла такая ситуация, что из-за нехватки типографий для незрячих и исходя из местных мощностей обеспечить бюллетенями на азбуке Брайля оказалось невозможным, учитывая также ограниченное время до дня выборов. И мы пришли к выводу, что решением данного вопроса будет универсальный трафарет», — отмечает представитель Общества слепых Улугбек Маматханов.
«Универсальный трафарет» был предложен представителями Общества слепых исходя из сложившихся обстоятельств. Суть этого универсального подхода заключалась в том, что трафарет на специальной бумаге должен был накладываться на обычный избирательный бюллетень, и таким образом образовывалась бы ячейка, куда незрячий избиратель смог бы поставить свой знак в поддержку того или иного кандидата.
Тем не менее, сведения о кандидатах и их партийной принадлежности на трафарете не были указаны рельефно-точечным шрифтом, за исключением коротких надписей, которые озвучены Абдулло Абдухалиловым. Возможно, подразумевалось, что на избирательном участке незрячему избирателю до голосования объяснят, как соотносятся фамилии кандидатов и ячейки для заполнения. При этом никаких инструкций на азбуке Брайле на самом трафарете обнаружено не было.
По словам Улугбека Маматханова, после выборов в Общество слепых поступило несколько неофициальных жалоб от незрячих о том, что на некоторых избирательных участках Ташкента не было в наличии даже тех самых «универсальных трафаретов».
«Здесь была допущена одна ошибка — не была проведена широкая разъяснительная работа о том, как пользоваться трафаретом. Многие незрячие избиратели столкнулись с данной проблемой потому, что не знали инструкцию. И данная проблема не возникла бы, если бы ЦИК организовал информационную кампанию для повышения осведомленности незрячих избирателей об этом. Были сделаны лишь ролики, ориентированные на популяризацию выборов, но не было видеороликов или материалов о том, как незрячие избиратели смогут на практике воспользоваться специальными бюллетенями», — объясняет Улугбек Маматханов.
На сегодняшний день в стране функционирует единственная типография Общества слепых, способная печатать специальные избирательные бюллетени на шрифте Брайля. В последнее время появилось несколько типографий разных мощностей в Республиканской центральной библиотеке для слепых, издательстве «Узбекистон» и в Центре молодежи и детей с ограниченными возможностями при Союзе молодежи. Однако эти новые типографии могут еще не обладать необходимым опытом работы для выпуска специализированных бюллетеней, в то время как типография Общества слепых загружена заказами.
Урок для будущих выборов
Можно сделать вывод, что несмотря на стремление ЦИК наладить сотрудничество с общественными объединениями инвалидов для обеспечения доступности, не была проведена достаточная работа по созданию разумных приспособлений для незрячих избирателей. Если бы незрячие избиратели были заблаговременно проинформированы и проинструктированы, это не было бы таким шоком для них.
«Зачем тогда нужно было делать это? Смысл того, что они написали на обложке бюллетеня на азбуке Брайля и не указали сведения о кандидатах? Нехватка мощностей типографии не может служить оправданием ЦИК. Необходимо было заранее запланировать эту деятельность. Перед тем, как принимать любое решение, надо просто понять и просчитать доступные ресурсы», — говорит Абдулло Абдухалилов.
По его мнению, необходимо также обратить внимание на то, что «универсальный трафарет», куда была приклеена единственная запись на азбуке Брайля, был сделан не из обычной бумаги, а из очень качественной офсетной бумаги. К примеру, на президентских выборах 2016 года использовалась офсетная бумага, изготовленная на Ташкентской бумажной фабрике Государственного производственного объединения «Давлат белгиси» с элементами защиты.
Очевидно, что были затрачены средства госбюджета на изготовление этих непригодных «универсальных трафаретов» из дорогостоящей бумаги. Абдулло Абдухалилов добавил, что ему даже не как незрячему, а больше как налогоплательщику обидно, что средства потрачены впустую.
«Лучше бы вовсе не делали такие бюллетени, чтобы избежать разочарований со стороны избирателей с инвалидностью по зрению. Не до конца был соблюден принцип „Ничего о нас без нас“. Люди с инвалидностью должны больше участвовать в принятии решений, особенно касающихся их прав. Если бы они участвовали, вряд ли мы бы столкнулись с такими бюллетенями, которые я называю фикцией, а не брайлевскими бюллетенями», — заключил зампредседателя Ассоциации инвалидов по стратегическому планированию Абдулло Абдухалилов.
Редакция «Газеты.uz» обратилась в пресс-службу Центризбиркома для прояснения данной ситуации.
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.
