Министерство экономики и промышленности Узбекистана опубликовало для обсуждения проект закона «Об урбанизации», который должен быть направлен на устойчивое развитие населенных пунктов и рост благосостояния населения.

В проекте даются некоторые определения, ранее широко не использовавшиеся в стране.

урбанизация — рост городов вследствие перемещения населения из сельских населенных пунктов, а также процесс повышения роли городов, городского образа жизни и городской культуры;

субурбанизация — процесс роста и развития пригородной зоны крупных городов, ведущий к формированию городских агломераций;

рурбанизация — процесс распространения городских форм и условий жизни на сельскую местность, может сопровождаться миграцией городского населения в сельские населенные пункты;

деурбанизация — обратный процесс урбанизации, выражающийся в деконцентрации населения и расселении его вне городов;

реновация жилищного фонда — мероприятия, предусматривающие повышение комфортности жизни с применением методов капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реставрации;

реновация территории — мероприятия для предотвращения формирования аварийного жилищного фонда, обеспечения устойчивого развития жилых территорий, создания благоприятной среды жизнедеятельности, общественных пространств и благоустройства территории и предусматривающих комплексное обновление среды проживания граждан;

общественные пространства — территории общественного и делового назначения, свободные от транспорта, жилой и промышленной застройки (пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары, а также наземные, подземные, надземные части зданий и сооружений, специально предназначенные для досуга и организации пешеходных потоков).

Основными задачами урбанизации, согласно проекту, планируется определить:

  • обеспечение устойчивого социально-экономического развития за счет экономического роста городов и повышения благосостояния населения;
  • оптимизация структуры урбанизации страны за счет увеличения численности малых, средних, больших и крупных городов, уделив при этом особое внимание ускоренному развитию больших и средних городов — индустриальных центров, формирования городов-миллионников — дополнительных центров социально-экономического притяжения;
  • создание городов-спутников, позволяющих разгрузить крупные и большие города в части производства потребительских товаров и оказания услуг, концентрации научного и инновационного потенциала, оптимизировать размещение жилья и разгрузить трафик в крупных городах;
  • развитие инфраструктуры городских поселков с целью доведения уровня жизни населения до городского;
  • поэтапный переход к интегрированному городскому управлению на уровне отдельных городов и городских агломераций;
  • развитие перспективных городов и населенных пунктов, с учетом сохранения архитектурного облика и определения полюсов роста, на базе эффективного использования имеющихся минерально-сырьевых и трудовых ресурсов, благоприятного транспортно-географического расположения, формируемых центров туристического обслуживания и транспортной логистики;
  • осуществление градостроительной политики государства с учетом повышения эффективности градостроительного планирования и управления земельными ресурсами;
  • осуществление жилищной политики, программы реновации жилья;
  • обеспечение полного доступа всех слоев населения городов к инженерной, дорожно-транспортной социально-бытовой инфраструктурам;
  • управление земельными ресурсами и совершенствование землепользования в городах;
  • регулирование миграционных процессов в целях рационального расселения населения и эффективного использования трудовых ресурсов, сокращения нелегальной внешней трудовой миграции на основе принимаемых комплексных государственных и региональных программ;
  • рациональное размещение производительных сил в городах;
  • повышение экологической устойчивости и обеспечение безопасности городов.

Основными принципами урбанизации предлагается установить:

комплексность — учет всех пяти сторон планировки населенных пунктов (социальной, эстетической, технической, экономической, экологической);

функциональность — распределение территорий населенного пункта по функциональному назначению;

комфортность городской среды — субъективное и объективное состояние полного здоровья при условиях окружающей человека городской среды, включая ее природные и социально-экономические показатели;

доступность городской среды — возможность любому человеку, в том числе лицам с инвалидностью, пользоваться всеми услугами и сервисами в городе без посторонней помощи;

защита окружающей среды — принятие эффективных мер по недопущению ухудшения состояния окружающей природной среды, предотвращению экологических и техногенных катастроф;

безопасность жизнедеятельности — защита человека от негативных воздействий антропогенного и естественного происхождения и достижение комфортных условий жизнедеятельности;

самообеспечение — самостоятельные действия человека, заключающиеся в поддержании и улучшении личного жизненного уровня и жизненного уровня своей семьи.

Согласно законопроекту, городское планирование должно предусматривать меры по обеспечению жизнедеятельности и развития города, а также создание облика малых, средних и больших городов, городских поселков с учетом наличия объектов культурного и исторического наследия, сочетающих старинную архитектуру со строительством современных зданий и сооружений.

При планировании развития городской инфраструктуры предлагается применять системный и стратегический подход, в том числе внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий, обеспечивать полный доступ населения к коммунальным услугам и повышать охват городского населения социально-бытовыми и транспортными услугами.

Расширение жилищного фонда, согласно законопроекту, должно основываться на удовлетворении потребностей населения в жилье, на жилищной политике, обеспечивающей равные возможности и доступ к жилью для всех групп и слоев населения, строительстве жилья с обязательным обеспечением социальной, инженерно-коммуникационной, дорожно-транспортной инфраструктур и общественных пространств для удовлетворения нужд населения.

Основными целями реновации жилья предлагается определить улучшение (обновление) жилищных условий с обеспечением соблюдения строительных норм и правил,
капитальный ремонт, реконструкция (восстановление) устаревшего строения и изменение внешнего облика строения в сочетании с архитектурным стилем близлежащих построек.

Проведение реновации территории, как ожидается, будет предусматривать локальную (точечную), когда проводится работа над отдельным зданием, или глобальную (комплексную), когда разрабатывается проект реновации целого квартала.

Документ предлагает размещать предприятия не разрозненно, а объединяя в группы с кооперацией энергетических, вспомогательных и обслуживающих объектов, так называемые «промышленные зоны». При промышленных предприятиях, возникающие в местах разработки полезных ископаемых, предлагается возводить жилые массивы, объекты социальной городской инфраструктуры, профильные предприятия с преобразованием их в моногорода.

Развитие населенных пунктов, согласно законопроекту, должно обеспечиваться экологической устойчивостью путем поощрения применения экологически чистой энергии и устойчивого использования земель и ресурсов в области городского развития, охраны экосистем и биоразнообразия, включая выбор здорового образа жизни в гармонии с природой, содействия внедрению устойчивых моделей потребления и производства, укрепления жизнеспособности городов, сокращения риска бедствий с учетом природно-ландшафтных особенностей территории, смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему.

Государственное управление в области урбанизации планируют поручить Кабинету Министров и специально уполномоченному государственному органу — Агентству урбанизации при Минэкономпроме.

Кабмин, как ожидается, будет разрабатывать и утверждать комплексные государственные программы и принимать документы в области урбанизации. Среди полномочий Агентства урбанизации — долгосрочное планирование темпов, этапов и результатов политики индустриализации, анализ долгосрочных демографических тенденций в городе и на селе, разработка программы по стимулированию передвижения рабочей силы из сел в города, управление формированием городских агломераций с учетом создания городов-спутников, регулирование комплексного развития городской системы расселения и согласование генеральных планов городов.