Общественные организации инвалидов и ветеранов и представители Народно-демократической партии Узбекистана обсудили ход реализации указа президента от 1 декабря 2017 года о совершенствовании государственной поддержки людей с инвалидностью на встрече в Ташкенте в пятницу. Дильмурад Юсупов записал основные высказывания участников.

Реализация указа лишь на 30%

В настоящее время в Узбекистане официально зарегистрировано более 700 тысяч людей с разными формами инвалидности, и их социальная поддержка должна быть кардинально реформирована согласно вышеупомянутому указу. Несмотря на то, что с тех пор проходит уже почти два года, практическая реализация буксует, и многие ответственные министерства и ведомства относятся к его исполнению с очевидным безразличием.

В начале этого года Ассоциация инвалидов Узбекистана, объединяющая «под одним зонтом» 27 организаций инвалидов, провела свой мониторинг реализации президентского указа путем отправки письменных запросов организациям-исполнителям. Выяснилось, что по истечении почти двух лет указ реализован лишь процентов на 30.

Например, разработка проекта закона «О правах лиц с инвалидностью» в срок до 1 августа 2018 года была включена в самый первый пункт программы комплексных мер. В списке ответственных исполнителей числятся Минздрав, Национальный центр по правам человека, другие профильные министерства и ведомства, а также общества лиц с инвалидностью. Ассоциация инвалидов Узбекистана активно участвовала в разработке проекта закона с учетом международных стандартов и требований Конвенции ООН о правах инвалидов. Однако, по словам участников мероприятия, судьба законопроекта все еще неизвестна: документ простаивает в Кабмине для дальнейшего совершенствования.

Нужны ли нам депутаты с инвалидностью

Комил Абдуллаев, председатель центрального правления Общества инвалидов Узбекистана, отметил, что одним из пунктов меморандума о сотрудничестве общества с Народно-демократической партией является продвижение и поддержка депутатов с инвалидностью на выборах в областные, районные и городские кенгаши народных депутатов, а также выборах в Олий Мажлис.

«Мы предложили кандидатуры шести представителей из организаций инвалидов. Однако ни один из наших кандидатов в депутаты не прошел. Конечно, это выборы — кто-то выигрывает, кто-то проигрывает. Но на прошлых выборах мы столкнулись с явными правонарушениями. Наших наблюдателей из организаций инвалидов выдворили, а связаться по телефону с избирательным штабом было невозможно. Надеемся, что на очередных выборах такое не повторится», — сказал Комил Абдуллаев.

В текущем законодательстве предусмотрены гарантии равноправного участия женщин в общественно-политической жизни страны. В законодательстве о выборах закреплена 30-процентная квота для женщин от общего числа кандидатов в депутаты, выдвигаемых от политических партий, как в местные кенгаши народных депутатов, так и в Законодательную палату. Тем не менее, такая квота для людей с инвалидностью еще не предусмотрена, и невозможно назвать ни одного депутата с инвалидностью.

«16 мая были проведены выборы председателя махалли „Баёт“, где большинство слепых и слабовидящих граждан выдвинули кандидатуры двух человек с инвалидностью по зрению. Однако хокимият Мирабадского района не согласовал ни одного из незрячих кандидатов. Как мы можем говорить о прямом представительстве депутатов с инвалидностью в политической жизни страны, если на низовых уровнях вот такая дискриминация по признаку инвалидности?!» — задался вопросом Улугбек Маматханов из Общества слепых Узбекистана.

Необходимости в представительстве интересов лиц с инвалидностью самими людьми с инвалидностью в парламенте нет, выразил свое мнение член фракции НДПУ Турсунпулат Норбоев. Даже если из 150 депутатов будет один депутат с инвалидностью, от этого не будет явной пользы, потому что законопроектов, касающихся проблем инвалидности, мало, считает депутат.

Эти утверждения вызвали острую полемику среди участников мероприятия. Как считает член фракции НДПУ, данную функцию выполняет его партия посредством меморандумов и включения предложений организаций инвалидов в свою предвыборную программу.

Когда будет инклюзивное и доступное образование?

В 2018—2019 учебном году согласно 2-процентной квоте для абитуриентов с инвалидностью было предоставлено 1380 бюджетных мест с льготными условиями во время вступительных экзаменов. Однако более 400 квотированных мест так и остались незаполненными, и только 980 абитуриентов смогли поступить. Такие данные привел заведующий отделом занятости населения и социальной политики Боймурод Юсупов.

Во многих вузах до сих пор не созданы необходимые условия для физической доступности учебных зданий и территорий университетов. Не предусмотрены разумные приспособления для студентов с различными формами инвалидности, например, услуги профессиональных переводчиков жестового языка. В связи с этим студенты с инвалидностью сталкиваются с барьерами в своей повседневной студенченческой жизни. Решение проблемы может заключаться во внедрении дистанционного обучения, предложил Боймурод Юсупов.

Представитель Общества слепых Улугбек Маматханов обратил внимание присутствующих на пункт 12 указа президента, согласно которому предусматривалось создать специальные курсы по обучению языку жестов и Брайля на базе общеобразовательных школ на местах. Такие курсы все еще не организованы, и некоторые ответственные исполнители даже не знают об этом пункте указа.

Когда будет работать 3-процентная квота по приему на работу?

Одним из самых насущных нерешенных проблем в сфере социальной поддержки людей с инвалидностью остается их трудоустройство. Статья 25 закона «О социальной защищенности инвалидов» предусматривает резервирование минимального количества рабочих мест для людей с инвалидностью в размере не менее 3% от численности рабочих, если общее количество сотрудников в госорганах на местах или в частном секторе составляет более 20 человек.

Однако на деле 3-процентная квота не работает в связи с дискриминацией по признаку инвалидности на рабочих местах, а также отсутствия доступной рабочей среды для людей с разными формами инвалидности.

Абдуманноп Фаттахов, председатель Сергелийского районного отделения Общества слепых, задал вопрос представителю Министерства здравоохранения, как идет создание Фонда поддержки лиц с инвалидностью при Минздраве, организация которого предусмотрена указом.

Формирование средств данного фонда должно было производиться за счет поступления штрафов за нарушения прав людей с инвалидностью, в том числе за несоблюдение 3-процентной квоты в трудоустройстве, необеспечение беспрепятственного доступа к зданиям и транспорту и т. д.

По словам представителя Минздрава Мукаддам Хасановой, до сих пор механизм пополнения средств Фонда поддержки людей с инвалидностью не налажен, несмотря на уже созданную «правовую платформу».

Когда будут госзаказы на продукцию и услуги предприятий инвалидов?

Среди остальных нерешенных проблем были названы: отсутствие специализированного предприятия по производству протезно-ортопедических изделий по международным стандартам, отсутствие госзаказа на продукцию обществ инвалидов, финансовые трудности у предприятий инвалидов, недоступность общественного транспорта, задержка с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов и другие.

К сожалению, пункт 14 указа президента об установлении обязательной квоты заказа по госзакупкам на продукцию и услуги предприятий обществ лиц с инвалидностью также остается нереализованным, в то время как, например, предприятия инвалидов должны конкурировать наравне с другими участниками рынка.

По словам Улугбека Маматханова, с начала текущего года у предприятий Общества слепых с годовым оборотом более 1 млрд сумов были даже отняты положенные им ранее налоговые льготы, не говоря еще о госзаказах, которые должны быть уже внедрены согласно указу президента.

По итогам обсуждений зампредседателя Центрального совета НДПУ Максуда Варисова пообещала, что все предложения и требования организаций инвалидов будут обязательно включены в предвыборную программу НДПУ и «голос людей с инвалидностью будет услышан в парламенте».