Законодательная палата Олий Мажлиса Узбекистана 27 июля рассмотрела онлайн-петицию о реформе системы охраны деревьев в стране, созданную в конце мая автором «Газеты.uz» Никитой Макаренко на портале Mening fikrim («Мое мнение»). Петиция стала первым электронным коллективным обращением, рассмотренным парламентом.
В обращении, которое поддержали более 12 тысяч граждан, озабоченных продолжающейся по всей стране незаконной рубкой деревьев, предлагалось ввести мораторий на рубку любых деревьев на территории городов и сел сроком на два месяца.
На время действия моратория предлагалось внести изменения в законодательство об охране окружающей среды, а именно:
- лишить хокимияты права выдачи разрешений на рубку деревьев;
- ввести порядок онлайн-выдачи разрешений, с определенными критериями;
- создать экологическую полицию (с полномочиями вплоть до задержания и конфискации техники) для круглосуточного реагирования на жалобы граждан;
- запретить рубку деревьев старше 70 лет или ввести порядок их пересадки;
- поднять штраф за незаконную рубку деревьев до 50 млн сумов за каждое дерево;
- законодательно закрепить правила формовки деревьев.
В постановлении, принятом Законодательной палатой по итогам рассмотрения петиции, говорится, что возможности для практического применения двухмесячного моратория на рубку деревьев нет. «Международная практика и научные исследования по установлению ограничения на рубку деревьев показывают, что несвоевременная рубка больных и пораженных деревьев может привести к различным заболеваниям и распространению вредных насекомых, что может стать причиной заражения других деревьев», — отмечается в постановлении.
Снятие с органов государственной власти на местах полномочий на выдачу разрешения на рубку деревьев также не даст положительного результата, посчитали депутаты, поскольку по Конституции руководство местным коммунальным хозяйством и охрана окружающей среды являются одними из важных задач органов государственной власти на местах.
«Органы государственной власти на местах вправе выдавать разрешения на рубку деревьев и кустарников только на основании заключения территориальных управлений Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды», — уточняется в документе.
Создание экополиции в нижней палате парламента также не поддержали, отметив, что в законодательстве уже «определены правовые основы конфискации вещественных доказательств, являющихся орудием правонарушения и преступления. Меры по охране растительного мира, профилактике правонарушений в сфере, их выявлению и предотвращению осуществляются Инспекцией по контролю за охраной и использованием биоразнообразия и охраняемых природных территорий при [Госкомэкологии]. Поэтому в предлагаемой в электронном коллективном обращении сфере нет необходимости создания дублирующего функции друг друга отдельного полномочного органа».
В то же время депутаты признали, что меры по охране деревьев и кустарников в городских и сельских населенных пунктах, а также имеющаяся правовая база показывают недостаточность в их полноценной охране, репродукции и предотвращении их незаконной рубки. В городах не проводилась инвентаризация редких и многолетних деревьев и нет их списков. «Эта ситуация препятствует их полной охране», — подчеркивается в решении.
Депутаты согласились с необходимостью усиления ответственности за повреждение или незаконную рубку деревьев и кустарников, а также принятия правил формовки деревьев.
«В результате некачественного проведения работ и агротехнических мер по уходу, формовке деревьев и кустарников встречаются случаи нанесения им вреда и их гибели. Одной из основных причин этого является отсутствие нормативно-правовых актов в данном направлении», — говорится в документе.
Законодательная палата рекомендовала . Госкомэкологии, Жокаргы Кенесу Каракалпакстана и Кенгашам народных депутатов областей разработать план по усилению охраны деревьев, исходя из внедряемой в Ташкенте практики по борьбе с незаконной рубкой.
Госкомэкологии совместно с соответствующими министерствами и ведомствами поручено разработать и утвердить правила рубки и агротехнической обработки многолетних деревьев и кустарников в городских и сельских населенных пунктах, правила химической обработки деревьев и кустарников против вредителей и заболеваний, порядок упорядочения видов деревьев, разрешенных к посадке в городах, их агротехнического обслуживания; проведения инвентаризации редких и многолетних деревьев и составления их списка.
Никита Макаренко, комментируя постановление Законодательной палаты, отметил: «Я считаю, что тот факт, что петиция была рассмотрена парламентом и вынесен ответ — это небольшой прогресс. Но само решение парламента меня не удовлетворило».
«В постановлении не содержится ни одной решительной меры, которая могла бы помочь спасти и защитить деревья. Увеличение штрафов в течение двух месяцев — это не то, чего мы ждали. Общество ждало радикальной реформы, но депутаты не захотели ее поддержать. Судя по реакции в социальных сетях, люди сильно разочарованы», — сообщил журналист.
«Вопрос вырубки деревьев остается открытым, они по-прежнему беззащитны. На мой взгляд, идея петиций как таковая себя дискредитировала. Стало очевидно, что этот механизм не может решить проблем», — отметил он.
