Внебюджетный пенсионный фонд при Министерстве финансов Узбекистана обнародовал для обсуждения проект Концепции реформирования системы государственного пенсионного обеспечения.
Система пенсионного обеспечения сегодня охватывает более 3,3 миллиона граждан, это примерно 10% населения страны. Пенсии по возрасту получают 2,502 миллиона человек, по инвалидности — 360,3 тысячи, по случаю потери кормильца — 168,5 тысячи, социальные пособия — 294,1 тысячи человек.
В документе отмечается, что за счет граждан, имеющих достаточно высокий заработок и продолжительный стаж, выплачиваются пенсии незастрахованного характера, до сих пор действуют неоправданные льготы пенсионного обеспечения и ослаблена связь между размером пенсии и страховым взносом.
«В скором будущем ожидается дисбаланс доходов и расходов Пенсионного фонда, что негативно повлияет на финансирование пенсий и других социальных выплат», — говорится в документе.
Разработчик объясняет это такими причинами. В последние годы в Узбекистане увеличивается нагрузка по пенсионным выплатам на экономически активное население страны. По данным демографического прогноза населения на 2018−2025 годы, ожидается рост доли населения пенсионного возраста на 1,2 миллиона человек, что, соответственно, влияет на адекватное увеличение расходов Пенсионного фонда.
Одним из основных показателей пенсионного обеспечения граждан является пенсионный возраст. Средний пенсионный возраст в мире для мужчин и женщин составляет 62 года, а в Узбекистане — 57,5 лет (для женщин — 55, для мужчин — 60 лет). В Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане возраст выхода на пенсию по возрасту для мужчин установлен в 63 года, для женщин — 58 лет. В Казахстане пенсионный возраст женщин будет доведен до 63 лет, с поэтапным его увеличением на 6 месяцев каждый год. В Туркменистане пенсионный возраст составляет 62 года для мужчин и 57 лет для женщин.
Механизмы стимулирования граждан в длительном и беспрерывном участии в системе социального страхования остаются сложными и непрозрачными, из-за чего примерно 60% трудоспособного населения, или 10,2 миллиона из 17 миллионов человек, не охвачены государственным социальным страхованием, то есть не осуществляют обязательные социальные платежи в Пенсионный фонд.
Значительные суммы расходуются на выплату льготных пенсий, говорится в проекте. Их доля составляет 592,4 тысячи, или 19,5% всех видов пенсий и 23,7% к числу пенсий по возрасту. Средний размер льготных пенсий намного выше, чем средний размер пенсий по возрасту (543,2 тысячи сумов), и может превышать 1 млн сумов.
Ослаблена связь между размером пенсии и трудовым вкладом работника. Пенсии назначаются лицам, имеющим не менее 7 лет стажа работы и вносившим минимальный вклад в формирование доходов Пенсионного фонда за весь период трудоспособности. В то же время согласно Конвенции Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения», минимальный требуемый стаж для назначения пенсии по возрасту должен составлять 15 лет. Во многих государствах, включая страны СНГ, минимальный требуемый стаж доведен до уровня 10−15 лет.
С учетом вышесказанного Концепция реформирования системы государственного пенсионного обеспечения предусматривает следующие положения.
В сфере повышения социальной справедливости и эффективности системы пенсионного обеспечения:
- предоставить право на получение всеми работающими пенсионерами пенсий в полном размере;
- увеличить размер выплачиваемой пенсии одиноким пенсионерам, проживающим в интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов;
- ввести пособия в фиксированных размерах лицам с инвалидностью III группы.
В сфере внедрения механизмов стимулирующего характера и увеличение связи между размером пенсии и трудовым вкладом работника:
- предусмотреть увеличение размера пенсии за каждый полный год стажа работы сверх 35 лет на 2% от среднемесячного заработка;
- установить надбавки к пенсиям женщин, имеющих право выхода на пенсию в 54 года, но оформивших пенсию позже общеустановленного возраста;
- увеличить размер среднемесячного заработка, принимаемого для исчисления пенсии с 8-кратного до 12-кратного минимального размера заработной платы, установленной законодательством на дату, с которой назначается пенсия.
В сфере применения стимулирующих мер, обеспечивающих добровольное участие в системе социального страхования:
- предоставить право гражданам, достигшим пенсионного возраста, но не имеющим необходимого трудового стажа, уплаты в разовом порядке сумму страховых взносов в Пенсионный фонд за каждый недостающий месяц стажа при расчете государственных пенсий;
- предоставить право работающим супругам уплаты из доходов в виде оплаты труда дополнительные страховые взносы в Пенсионный фонд за неработающих жен (мужей) на добровольной основе.
В сфере обеспечения эквивалентности финансового участия поколений:
- увеличить минимальный требуемый стаж (7 лет) для назначения пенсии по возрасту;
- поэтапно повысить пенсионный возраст с доведением до среднемирового уровня.
В сфере совершенствования нормативно-правовой базы:
- разработать и утвердить закон «О государственном пенсионном обеспечении граждан» в новой редакции, предусмотрев в нем больше норм прямого действия, упрощенные и прозрачные механизмы исчисления пенсий с учетом использования современных информационно-коммуникационных технологий, а также конкретные механизмы стимулирующего характера, включая накопительные, прекращения практики предоставления необоснованных льгот и доплат.
В сфере внедрение информационно-коммуникационных технологий в системе пенсионного обеспечения:
- активное внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сфере пенсионного обеспечения, модернизация программного комплекса «Пенсия», позволяющего исключения стереотипов бумажного документооборота, которые приводят к образованию очередей и, как следствие, к фактам коррупции и бюрократизма. При расчете пенсии за базу будут приняты сведения персонифицированного учета начисления страховых взносов граждан, формируемых с 2015 года.
Ознакомиться с полным текстом Концепции реформирования системы государственного пенсионного обеспечения можно на сайте Пенсионного фонда.
