В недавнюю мою поездку с бизнесменами Узбекистана на форум в Шымкент при переходе границы между нашими государствами произошла интересная встреча. Вместе с нами таможенные и пограничные процедуры проходили туристы из Италии. Их удивлению не было предела: почему так много людей без необходимого, на их взгляд, груза стоят в очереди как в сторону Узбекистана, так и в сторону Казахстана. Я улыбнулся их представлениям и предложил им просто спросить у этих граждан: почему они так «налегке» ходят в другое государство. Самому мне пришлось стать переводчиком, но от этого процесса получил огромное удовольствие. Потому что ответы простых жителей подтверждали и правильность политики наших президентов, и необходимость поиска новых направлений совместной работы.
Особенно понравились итальянцам слова аксакала, сказавшего, что сегодня он едет в Ташкент на юбилей своего друга. На прошлой неделе у его дочери, живущей в Самарканде, родился первый внук. Радость какая! И он туда ездил с многочисленной родней из Тараза (казахстанский город, где проживает большое число узбеков, находится он почти в 300 км от этой границы). А еще неделей раньше он ждал гостей из Узбекистана на свадьбу своего внука в Шымкенте… Видя удивление иностранцев, аксакал сказал мне: «Ты, сынок, скажи им: мы — казахи, узбеки — сыны Великой степи, в наших жилах течет одна тюркская кровь, и в наших сердцах нет границ. Мы — один народ, поэтому так и будем ходить туда-сюда, друг к другу в гости».
В сентябре ушел из жизни первый Президент независимого Узбекистана Ислам Абдуганиевич Каримов. Тысячи казахстанцев снова стояли в очереди, чтобы пройти границу и высказать свои слова поддержки родным соседям. Сейчас на границе так же многолюдно. Волей узбекского народа избран новый Президент страны. Президент Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев одним из первых поздравил Шавката Миромоновича Мирзиёеева с достойной победой, пригласил совершить официальный визит в Казахстан и пожелал успехов в достижении поставленных целей. У независимого Узбекистана начинается следующий этап развития. И казахстанцы спешат поздравить родных, знакомых и просто хороших соседей с этим событием. Тем более что по времени это событие предваряет еще один важный рубеж — 25-летие независимости Республики Казахстан. А в праздники соседи всегда вместе. Значит, на границе будет опять многолюдно.
Политико-правовое сотрудничество Казахстана и Узбекистана
Историки обычно подчеркивают: наша общность определялась тысячелетиями единства, языком, культурным многообразием, религией. Политологи продолжают: именно на этой основе сегодня оба государства создали светскую форму государственного управления, у нас большие запасы углеводородного сырья, наши коммуникационные системы идентичны. И цели у нас одни — улучшение жизни наших народов. Именно поэтому и Казахстан, и Узбекистан, два лидирующих государства в Центральноазиатском регионе, ведут активное сотрудничество по всем направлениям. Основные цементирующие документы — это Договор о вечной дружбе (1998 год) и Договор о стратегическом партнерстве (2013). Визит нашего Президента в Узбекистан в июне 2013 года был особым не только потому, что был подписан Договор о стратегическом партнерстве, в котором были определены основные принципы и приоритетные направления в политической, торгово-экономической, транспортно-коммуникационной, водно-энергетической, экологической, культурно-гуманитарной, военно-технической и других областях двустороннего сотрудничества. Но и потому, что были подписаны документы о сотрудничестве между министерствами внутренних дел и таможенными службами двух стран. Министерство по делам культуры и спорта Республики Узбекистан и Министерство культуры и информации Республики Казахстан приняли Программу сотрудничества в области культуры на 2013−2015 годы. Кроме того, президенты приняли участие в открытии нового здания посольства Республики Казахстан в Ташкенте и памятника великому казахскому поэту и мыслителю Абаю Кунанбаеву.
На сегодняшний день наши государства имеют обширную договорно-правовую базу двусторонних отношений, включающую в себя 107 международных договоров (11 межгосударственных, 63 межправительственных и 33 межведомственных документа).
Узбекский вектор остается важнейшим приоритетом внешней политики Казахстана. Устойчивое развитие Центральной Азии во многом зависит от уровня и качества сотрудничества с Узбекистаном, обладающим солидным политическим и социально-экономическим потенциалом.
В этом году главы двух государств сверили позиции по основным проблемам международной и региональной политики во время рабочего визита Президента Казахстана в Узбекистан 14−15 апреля. Кроме этого, Президент Казахстана посетил Ташкент для участия в юбилейном саммите ШОС. Такое общение глав государств значительно сближает позиции стран и в оценке международных и региональных проблем.
Официальный Ташкент поддержал выдвижение Казахстана в непостоянные члены Совета Безопасности ООН на 2017−2018 годы, решил принять участие в работе Международной выставки ЕХРО-2017 в Астане и обеспечил совместное продвижение казахстанской резолюции «Всеобщая декларация по достижению мира, свободного от ядерного оружия» в ходе юбилейной 70-й Генеральной Ассамблей ООН.
Весь комплекс этих вопросов был обстоятельно обсужден 29 июня 2016 года, когда я вручал верительные грамоты первому Президенту Узбекистана Исламу Абдуганиевичу Каримову. Тогда он поздравил народ Казахстана и лично Президента Нурсултана Абишевича Назарбаева по случаю избрания в число 15 непостоянных членов Совета Безопасности ООН на 2017−2018 годы. По его словам, включение Казахстана в состав СБ ООН — это возможность влиять на принятие решений в мировом масштабе и — несомненный успех внешнеполитического курса Президента Казахстана и всей казахстанской дипломатии. Также он подчеркнул, что такая «историческая победа была невозможна 25 лет назад». За годы со дня обретения независимости Казахстан и Узбекистан достигли принципиально нового уровня сотрудничества, основанного на общности долгосрочных интересов двух государств. Избрание Казахстана является общим успехом Центральной Азии и накладывает особую ответственность на наше государство.
Ваш первый Президент неоднократно отмечал и подчеркивал: Президент Назарбаев — «мой лучший друг и соратник, который обладает смелостью и говорит всегда прямо». Он также подчеркивал, что Казахстану и Узбекистану историей дан шанс сообща отстаивать свои национальные интересы.
Торгово-экономическое сотрудничество — основа братских отношений
И все же торгово-экономическое сотрудничество — главный показатель уровня взаимоотношений. В этой сфере создана солидная договорно-правовая база, насчитывающая более 50 межгосударственных, межправительственных и межведомственных документов. Общие условия взаимной торговли Казахстана и Узбекистана определяются положениями Протокола о порядке применения Договора о Зоне свободной торговли СНГ от 18 октября 2011 года между его сторонами и Республикой Узбекистан (подписан 31 мая 2013 года в Минске).
Однако наши государства подошли к такому этапу развития, когда экономические отношения требуют интенсификации, новых форм и нового наполнения. Значительно расширяются возможности двустороннего сотрудничества, если сконцентрировать их конкретно в индустриальном, химическом, агропродовольственном, текстильном, инфраструктурном и транспортно-логистическом кластерах. Необходимо активизировать межрегиональное сотрудничество наших государств, создавать совместные предприятия для продвижения продукции и услуг на внешние рынки. И посольство активно занимается этим. Вопросы активизации торгово-экономического сотрудничества были рассмотрены в ходе прошедшего 22 сентября визита первого заместителя премьер-министра Казахстана Аскара Мамина в Узбекистан. Глава казахстанской делегации провел встречи с и. о. Президента — премьер-министром Шавкатом Мирзиёевым, первым заместителем премьер-министра Рустамом Азимовым, заместителем премьер-министра Улугбеком Розукуловым, министром внешних экономических связей, инвестиций и торговли Эльёром Ганиевым. По итогам переговоров был подписан двусторонний документ «Основные направления торгово-экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан».
Ответный визит узбекской делегации в Астану состоялся 7−8 октября. В ходе встречи премьер-министра Казахстана Бакытжана Сагинтаева с заместителем премьер-министра Узбекистана Улугбеком Розукуловым собеседники договорились активизировать сотрудничество по всему спектру торгово-экономических отношений, включая взаимодействие в нефтеперерабатывающей и химической отраслях, расширение инвестиционного сотрудничества. Ваша делегация посетила ряд предприятий Костанайской области Казахстана.
По итогам 2015 года общая доля Казахстана в товарообороте Узбекистана составила 12% (третий показатель после Китая и России). Удельный вес Узбекистана в общем объеме товарооборота Казахстана по итогам прошлого года составил 2,1%. По итогам 2015 года сальдо торгового баланса было положительным и составило 216,5 млн долларов США.
По информации Государственного комитета Узбекистана по статистике, по итогам первого полугодия 2016 года взаимный товарооборот составил 1,1 млрд долларов (экспорт Узбекистана — 0,6 млрд, импорт — 0,4 млрд долларов) и по сравнению с аналогичным периодом 2015 года сократился на 22,5%. И это проявление кризисных явлений в глобальной экономике.
Однако сотрудничество в транспортно-логистической сфере может значительно изменить эти цифры. Для Казахстана интерес представляют крупные узбекские транспортные проекты — создание сети скоростных железнодорожных магистралей (по меридианной оси «северо-запад Узбекистана — юго-запад Узбекистана»), завершение электрифицированной железнодорожной магистрали «Ангрен-Пап», расширение автотрассы через перевал Камчик (для бесперебойного автосообщения между Ферганской долиной и остальной частью страны), развитие Международного интермодального центра логистики на базе аэропорта Навои.
Совсем недавно у меня состоялась рабочая поездка в Навоийскую область. На территории этого региона достаточно эффективно работает большое число инновационных предприятий в рамках Свободной экономической зоны «Навои». В ходе встреч с активом области обсудили перспективы возможного строительства прямой железнодорожной ветки «Учкудук — Кызылорда». Этот маршрут может стать хорошим дополнением к уже имеющимся через западную и восточную части Казахстана, так как он позволит соединить центр Казахстана, Урал и Сибирь России с Узбекистаном. А в перспективе реален совместный выход на Туркменистан, Афганистан и Иран. Конечно, этот вопрос требует детального изучения, но воплощение его в жизнь откроет новые горизонты и двустороннего, и многостороннего сотрудничества.
Существенное развитие получила и казахстанско-узбекская приграничная торговля. Предполагается практика проведения встреч между бизнесменами двух государств. В частности, посольство Казахстана в Узбекистане проводило мероприятия по информированию деловых кругов страны пребывания о возможностях сотрудничества с казахстанскими партнерами, а также организовывало взаимные визиты деловых кругов и представителей национальных институтов развития двух стран. В течение 2013−2015 годов было организовано три визита казахстанской и два визита узбекской делегаций. С начала текущего года посольством были организованы три поездки узбекских предпринимателей в Казахстан и два визита группы предпринимателей из Казахстана в Ташкент.
28−29 апреля группа крупных узбекских бизнесменов приняла участие в работе международного инвестиционного форума Ontustik Invest-2016, где ими были заключены ряд договоров о намерениях (именно по пути на это мероприятие и состоялась та встреча, с описания которой я начал эту статью).
23−24 сентября в развитие договоренностей по итогам форума Ontustik Invest группа предпринимателей из Ташкента посетила торговые, промышленные и сельскохозяйственные объекты Шымкента и Южно-Казахстанской области. Крупным событием года стало и проведение посольством в июле совместно с АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям Kaznex Invest» и Торгово-промышленной палатой Узбекистана торговой миссии в Ташкенте. По предварительным оценкам, казахстанские предприятия заключили с узбекскими бизнесменами контракты на сумму около 5 млн долларов.
Подобные бизнес-форумы и встречи предпринимателей приграничных областей дают положительный эффект. В частности, среди основных результатов проводимых мероприятий отмечается повышение эффективности взаимодействия бизнесменов Казахстана и Узбекистана, смена стереотипов узбекских бизнесменов о современном состоянии и степени инвестиционной привлекательности казахстанской экономики.
Важным инструментом расширения торгово-экономического сотрудничества являются регулярные заседания Совместной межправительственной комиссии по двустороннему сотрудничеству, на которых обсуждаются актуальные вопросы двустороннего сотрудничества в торгово-экономической, финансовой, таможенной, водной, транспортно-логистической и внешнеполитической сферах. В Казахстане действует 151 предприятие, в Узбекистане — 206 предприятий с участием бизнесменов обеих республик, в том числе более 170 совместных предприятий.
Вопросы Арала — в центре внимания двух государств
Важнейшая экологическая проблема Центральной Азии, которая приобрела мировое значение, — Арал. Толчком к объединению усилий в обсуждении этой проблемы послужила встреча глав государств ЦА в марте 1993 года в Кызылорде (Казахстан), вторая такая встреча состоялась в январе 1994 года в Нукусе (Узбекистан). 20 сентября 1995 года в Нукусе была принята Декларация государств Центральной Азии и международных организаций по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря. После этого в феврале 1997 года была организована встреча в Алматы глав пяти центральноазиатских государств с участием представителей ООН. На встрече был сформирован новый состав Международного фонда спасения Арала (МФСА) и на его базе организован исполнительный комитет. На 63-й сессии Генассамблеи ООН была принята резолюция «О предоставлении Международному фонду спасения Арала статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН». Казахстан и Узбекистан отмечают необходимость постоянного укрепления роли и значения МФСА, а также поддержки региональных и международных усилий, направленных на эффективную реализацию проектов и программ в рамках фонда.
По итогам визита в Ташкенте 14−15 апреля 2016 года президенты договорились активизировать двустороннее сотрудничество по ряду региональных и международных проблем и угроз, включая борьбу с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия и др.
Главы государств также отметили, что водные ресурсы трансграничных рек Центральной Азии являются общим достоянием и благом народов, проживающих здесь, и от разумного и справедливого водопользования зависит стабильность и благополучие всего региона. Узбекистан и Казахстан призывают все страны ЦА к конструктивному диалогу в целях укрепления доверия, взаимного учета интересов, обеспечения эффективного энерго- и водосбережения, поиска общих подходов, новых идей и инициатив, направленных на совершенствование форматов и механизмов взаимодействия.
Таким образом, развитие взаимоотношений между Казахстаном и Узбекистаном является одним из важнейших аспектов международных отношений в Центральной Азии.
Культура — образование — туризм — фундамент совместных добрых и больших дел
Динамика взаимоотношений наших государств была бы невозможной без активного культурно-гуманитарного сотрудничества. Показательным является отношение узбекских властей к казахам, проживающим на территории Узбекистана. По данным официальных органов Республики Узбекистан, в стране проживает около 1 миллиона казахов — в Республике Каракалпакстан, Ташкентской, Навоийской, Джизакской, Сырдарьинской, Бухарской и Хорезмской областях. Для обеспечения культурно-духовных запросов казахов в Узбекистане многие годы действует Республиканский казахский культурный центр, насчитывающий 30 областных и районных филиалов.
На уровне поддерживается и развитие образования на казахском языке. Как известно, в Узбекистане действуют единые стандарты, но в местах компактного проживания казахов и, исходя из специфики этнического состава населения, официальными властями обеспечивается работа 441 средней смешанной казахско-узбекской школы и 192 казахских средних школ. В рамках системы высшего образования в Узбекистане ведется подготовка бакалавров казахского языка в Ташкентском государственном педагогическом университете имени Низами, Каракалпакстанском государственном университете, Гулистанском и Навоийском педагогических институтах. В педагогическом государственном институте имени Низами на кафедре казахского языка и литературы действует «Комната М. Ауэзова».
Несомненно, такое отношение вызывает и способствует только укреплению дружбы двух государств и народов. Ведь и в Казахстане проживает большая узбекская диаспора. И она стремится к изучению родного языка и сохранению своей национальной культуры. Поэтому в Шымкенте функционирует узбекский театр, увеличиваются тиражи периодических изданий, активно работает узбекский центр. Но и в этом направлении нужны новые формы работы. Например, не просто обмениваться необходимой учебной литературой, но и наладить обучение казахов из Узбекистана в казахстанских вузах и наоборот. На территории Навоийской области расположен мавзолей Айтеке-би. Для сохранения его духовного наследия предлагаем организовать серию экспедиций ученых к этому священному месту. Кроме этого, большой потенциал имеется у идеи установления побратимских связей между Шымкентом и Самаркандом, к примеру. Или — между Кызылордой и Навои и другими городами.
Особо хочется сказать о предстоящей в следующем году в Казахстане Международной специализированной выставке EXPO-2017. На данный момент принять участие в ее работе заявили свыше 100 государств. Узбекистан может использовать туристический потенциал этой международной выставки. В Астану ожидается прибытие огромного числа как участников, так и туристов. Их всех можно пригласить выехать в Ташкент, Самарканд, Бухару, Хиву. И наоборот — туристы, приехавшие в Ташкент, могли бы в рамках этого транзитного маршрута приехать посмотреть Казахстан — Астану, Алматы, Байконур
Неслучайно география сделала нас соседями, история — братьями, время — стратегическими союзниками, а экономика — партнерами. Так будет всегда, потому что по-другому быть не может. А на границе теперь — к тем, кто привычно ходит туда-сюда, добавятся и творческие люди из Казахстана. Чтобы увековечить память первого Президента страны принято решение об организации международного творческого конкурса по созданию памятника Исламу Каримову. Казахстанские скульпторы обязательно примут в нем участие.
