Президент Узбекистана Ислам Каримов 2 января подписал закон «Об опеке и попечительстве», который вступит в силу через шесть месяцев.
Закон, состоящий из 9 глав и 50 статей, был разработан в соответствии с Государственной программой «Год семьи». Документ был принят Законодательной палатой 8 ноября 2013 года и одобрен Сенатом 12 декабря 2013 года.
До принятия закона нормы, связанные с опекой и попечительством, были закреплены в различных документах и находились в разрозненном виде. Реализация нового закона послужит модернизации системы опеки и попечительства, прозрачности деятельности соответствующих органов и усилению защиты прав и интересов всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве.
Под опекой, согласно закону, понимается правовая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных судом недееспособными, в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов.
Попечительство — это правовая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности, в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов. Над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, попечительство может быть установлено по просьбе этих лиц.
Закон определяет основные направления государственной политики в области опеки и попечительства, которые заключаются в обеспечении своевременного выявления, учета и устройства лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, поддержка заботящихся о них семей, защита прав, свобод и законных интересов подопечных, обеспечение приоритета семейной формы воспитания детей, обеспечение взаимодействия между органами государственного управления, органами государственной власти на местах, органами самоуправления граждан и негосударственными некоммерческими организациями в области опеки и попечительства и другие.
Основными принципами опеки и попечительства являются законность, гуманность и милосердие, индивидуальный подход в вопросах опеки и попечительства, приоритет семейной формы воспитания детей, добровольность принятия и отказа от обязанностей по опеке и попечительству.Согласно закону, органы опеки и попечительства по месту нахождения семьи, принявшей лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, в целях обеспечения социальной и психологической адаптации подопечных осуществляют сопровождение этой семьи. Сопровождение семьи, которое осуществляется безвозмездно, предполагает оказание консультативной, правовой, социальной, психолого-педагогической и медицинской помощи, предусмотренной законодательством.
Законом определены полномочия органов, осуществляющих деятельность в области опеки и попечительства, их основные задачи, порядок установления опеки и попечительства, права и обязанности опекунов и попечителей, права подопечных и другие аспекты.
Закреплено, что органы опеки и попечительства ежемесячно предоставляют в хокимият района или города сведения о лицах, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, об их устройстве и имуществе для внесения в государственный реестр.
Правоохранительные органы, органы ЗАГС, органы по труду и социальной защите населения, образовательные учреждения и учреждения здравоохранения, а также органы самоуправления граждан при выявлении лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, в течение семи рабочих дней должны в письменной форме направить сведения о них в органы опеки и попечительства. Затем орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней обязан провести обследование условий жизни и содержания таких лиц.
Опека и попечительство устанавливаются решением хокима района или города по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, а если лицо не имеет определенного места жительства — по месту жительства опекуна или попечителя. Опекун или попечитель также назначаются решением хокима района или города. Ими могут быть назначены только совершеннолетние граждане и только с их согласия (в соответствии с письменным заявлением).
При назначении опекуна или попечителя должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность исполнять обязанности, отношения между опекуном, попечителем и подопечным, отношение семьи опекуна или попечителя к подопечному, а также желание самого подопечного, отмечается в законе.
Опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока со дня, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства. В противном случае исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на соответствующий орган опеки и попечительства.
Преимущественное право на назначение опекуном или попечителем имеют родственники лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, независимо от места жительства, лица, в семье которых он проживает, лица, берущие под опеку или попечительство братьев и сестер, не разрывая родственных связей между ними, а также граждане Республики Узбекистан.
Исходя из законных интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, решением хокима ему может быть назначено несколько опекунов или попечителей. В то же время при необходимости одно и то же лицо может быть назначено опекуном или попечителем нескольких подопечных.
Закон также определяет список лиц, которые не могут быть назначены опекунами или попечителями. Это лица, лишенные родительских прав или ограниченные в них, признанные судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, бывшие усыновители, если усыновление было отменено за уклонение от исполнения возложенных на них обязанностей или неисполнение их надлежащим образом, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с усыновленными, вследствие хронического алкоголизма или наркомании, отстраненные от обязанностей опекуна или попечителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей либо за злоупотребление своими правами, а также ранее осужденные за умышленное преступление.
