На заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса 8 августа в первом чтении принят проект закона «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» в связи с дальнейшим обеспечением свободы выбора и развитием избирательного законодательства». Об этом сообщила информационная служба нижней палаты парламента.
Проект закона, подготовленный на основе положений Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества, направлен на демократизацию избирательной системы, обеспечение еще большей прозрачности и открытости избирательных процессов, повышение эффективности предвыборной агитации и деятельности избирательных комиссий.
Документ разработан с учетом передового опыта таких стран, как США, Канада, Германия, Франция, Испания, Республика Корея, Япония и других, а также общепризнанных международных принципов и норм в сфере организации и проведения свободных выборов.
Как отметили представители фракции УзЛиДеП, в условиях укрепления многопартийной системы, ужесточения межпартийной конкуренции, появления разнообразных и масштабных форм и методов предвыборной агитации важное значение приобретает закрепление в законодательстве понятия «предвыборная агитация», норм, направленных на обеспечение равных условий кандидатам в депутаты, политическим партиям в ходе проведения этого важнейшего этапа избирательной кампании.
«Предвыборная агитация» определяется как «деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и направленная на побуждение избирателей к голосованию за кандидата в депутаты или политическую партию». Такое определение полностью соответствует законодательной практике большинства развитых демократических стран. В частности, в статье 318 Закона Канады «Об избрании в палату общин», закреплено, что «предвыборная агитация — это доведение в любой форме до сведения широкой публики в период проведения избирательной кампании материалов в поддержку зарегистрированной партии, какого-либо кандидата».
Члены фракции НДПУ отметили важность норм законопроекта, регулирующих вопросы государственной информационной поддержки выборов и агитационной деятельности, проведения предвыборной агитации через средства массовой информации. В проекте закона предлагается закрепить положение о том, что всем кандидатам, политическим партиям, участвующим в выборах, обеспечиваются равные условия доступа к государственным СМИ путем бесплатного предоставления им одинакового по объему эфирного времени и печатной площади.
Другое важное новшество — нормы, четко регулирующие вопросы освещения предвыборной кампании в негосударственных СМИ. По мнению депутатов от НДПУ, активизация деятельности негосударственных СМИ в этой сфере обеспечивает большую гласность и открытость выборов, избирательной кампании и проводимой в стране политики реформ в целом с учетом плюрализма мнений.
При этом, по словам членов НДПУ, должна быть исключена возможность нарушения важнейшего принципа обеспечения всем кандидатам и политическим партиям, участвующим в выборах, равного доступа к СМИ, независимо от формы их собственности. В этом плане в законопроекте предусматривается, что условия оплаты за эфирное время, печатную площадь, определяемые негосударственными СМИ, участвующими в избирательной кампании, и другие требования должны быть равными и одинаковыми для всех кандидатов в депутаты и политических партий.
Законодательство планируется дополнить такими нормами, как недопущение проведения предвыборной агитации не только в день выборов, но и за день до начала голосования; запрет на обнародование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях (включая интернет) в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования. Данный запрет представляет собой профилактическую меру, ограждающую избирателей от внешнего влияния на их волеизъявление, поскольку эти опросы могут быть использованы в пропагандистских целях.
По мнению депутатов от партии «Миллий тикланиш», введение этих норм предоставит избирателям дополнительное время, необходимое для определения своих взглядов, политических предпочтений, принятия ими осознанного решения по вопросу о том, за кого и какие политические программы голосовать. Это также будет способствовать более действенной защите прав избирателей, исключению предвзятого отношения к тому или иному кандидату, различных злоупотреблений и нарушений накануне голосования.
В законопроекте четко установлены сроки, порядок и процедуры проведения досрочного голосования: оно начинается за 10 дней и заканчивается за день до выборов. Время проведения досрочного голосования определяется окружной избирательной комиссией и доводится до сведения избирателей, наблюдателей и представителей СМИ. В проекте закона также закреплена возможность образования избирательных участков в местах содержания под стражей. Введение этих норм, по мнению депутатов от партии «Адолат», позволит еще больше обеспечить реализацию избирательных прав граждан и является еще одним свидетельством дальнейшей гуманизации общества, а также подтверждением того, что в Узбекистане права и свободы человека являются высшей ценностью.
Одним из необходимых условий и важнейших гарантий соблюдения и обеспечения и реализации общепризнанных международных принципов избирательного права является участие в выборах национальных и международных наблюдателей. В этом отношении в проекте закона закрепляются права наблюдателей присутствовать на Конференции Экологического движения Узбекистана по выборам депутатов Законодательной палаты, что должно служить обеспечению большей открытости и прозрачности выборов депутатов от данного движения.
